根据省教育厅《关于开展高校“十二五”规划编制工作前期调研的通知》（川教函〔2009〕624号）精神，西昌学院于2009年11月20日开始对学院“十一五”事业发展规划执行情况进行全面总结，摸清家底，明确学院分管领导牵头，各职能负责人参与，着手启动了学院“十二五”事业发展规划的编制工作。
2010年1月16日，学院召开了“十二五”规划编制工作会议，研究“十二五”规划各子规划初稿，了解规划编制过程中存在的问题。会议由陈小虎副院长主持，夏明忠院长和职能部门负责人参加了会议。
陈小虎副院长传达了省教育厅“十二五”规划编制会议精神。夏明忠院长提出要求在规划编制中要注意以下问题：（1）要正确对待、辩证看待“十二五”规划的编制工作，规划的编制要适应时代的学校具体情况的变化；（2）要充分认识到西昌学院“十二五”规划编制的背景：一是实践科学发展观，二是提高本科教学质量，三是坚持学院应用型本科的办学定位，四是在“十二五”期间学院要迎接教育部本科教学工作水平评估；（3）学院“十二五”规划要体现出以下特点：一是立足校情和高等教育未来发展的走向，突出与市场结轨，突出就业，突出与地方经济建设和社会发展的结合，二是一定要体现以人为本、科学发展，要心系学生，为学生服务，三是要突出特色，走内涵发展的道路，四是一定要统筹、协调好“规模、结构、质量、效益”的关系；（4）具体做法：一是一定要处理好局部和全局的关系，各子规划的编制一定要着眼于学院全局，二是要注意理论与数据的统筹，三是要以发展的眼光着力当前，着眼未来。
会议认真研究了学院“十二五”发展目标、规模、经费保障、师资队伍建设、基础设施建设、教学实验仪器设备购置等问题。明确在2010年3月前完成西昌学院“十二五”事业发展规划初稿，并交学院一届六次教代会讨论。